?為切實(shí)做好2025年中央財(cái)政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，根據(jù)《甘肅省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于下達(dá)2025年支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)資金計(jì)劃的通知》（甘供銷〔2025〕23號(hào)）和《甘肅省供銷合作社聯(lián)合社甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2025年中央財(cái)政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（甘供銷〔2025〕25號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”和供銷合作社工作的重要指示批示精神，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興大局，以促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建全縣供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，助力保障國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持在供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)運(yùn)行，確保承接主體是供銷合作社全資、控股的社有企業(yè)和基層供銷社。充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)作用，把小農(nóng)戶作為主要服務(wù)對(duì)象，積極推廣“供銷合作組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等效益優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)模式，全力助農(nóng)節(jié)本增收。堅(jiān)持優(yōu)先支持整村推進(jìn)和集中連片種植，避免資金過于分散，單個(gè)服務(wù)主體承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)面積應(yīng)不少于1000畝，最多不超過25000畝。

（三）任務(wù)目標(biāo)。2025年我縣實(shí)施試點(diǎn)工作任務(wù)5萬畝，補(bǔ)助資金400萬元。

二、項(xiàng)目實(shí)施

（一）選優(yōu)服務(wù)主體

按照服務(wù)主體遴選程序條件，經(jīng)服務(wù)主體申請(qǐng)、縣供銷聯(lián)社考察審核、市供銷聯(lián)社審定推薦、省供銷聯(lián)社建庫的程序，確定縣供銷聯(lián)社全資企業(yè)民樂縣農(nóng)副產(chǎn)品公司，全資基層社民樂縣新天供銷合作社入選2025年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫，各服務(wù)主體根據(jù)各自實(shí)際申報(bào)確認(rèn)任務(wù)面積，經(jīng)縣供銷聯(lián)社研究審核，報(bào)市供銷聯(lián)社審定和省供銷聯(lián)社備案。

（二）組織實(shí)施

1.簽訂服務(wù)合同。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引》內(nèi)容，結(jié)合全縣實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同。服務(wù)主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂托管合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式、質(zhì)檢驗(yàn)收及雙方責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，維護(hù)廣大農(nóng)戶和服務(wù)主體的合法權(quán)益。

2.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)主體按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，針對(duì)每個(gè)服務(wù)對(duì)象都要建立服務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)收集合同、圖片、作業(yè)確認(rèn)單、滿意度評(píng)價(jià)表等憑證，確保作業(yè)真實(shí)性可查驗(yàn)。參與作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上應(yīng)安裝農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡記錄設(shè)備，保留作業(yè)軌跡和數(shù)據(jù)，為作業(yè)面積核定、作業(yè)質(zhì)量核驗(yàn)、補(bǔ)助資金發(fā)放等提供客觀精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

3.服務(wù)效果標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)過程中，“耕”要做到農(nóng)機(jī)作業(yè)耕層深度≥25cm，殘膜回收凈度達(dá)到95%以上，作業(yè)面平整；“種”要做到下籽均勻，播種深度3—5cm為宜，不漏播，確保苗齊苗全，出苗率≥95%；“防”要做到藥水配比科學(xué)，噴施均勻，統(tǒng)防到位；“收”要做到應(yīng)收盡收，籽粒破損率和碎粒損失率≤2%。

4.組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，服務(wù)對(duì)象按照合同約定的作業(yè)價(jià)格向服務(wù)主體支付作業(yè)服務(wù)費(fèi)后，由服務(wù)主體向縣供銷聯(lián)社提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由縣供銷聯(lián)社牽頭，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局組成項(xiàng)目驗(yàn)收組，通過隨機(jī)入戶調(diào)查、隨機(jī)地塊抽查等形式，對(duì)服務(wù)主體各環(huán)節(jié)完成的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽驗(yàn)，驗(yàn)收合格后匯總核算服務(wù)組織農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積、補(bǔ)助金額等，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收表，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市供銷聯(lián)社。對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)節(jié)未達(dá)到合同要求等情況的服務(wù)主體，不予支付資金或依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)減少資金補(bǔ)助比例，并追究相關(guān)責(zé)任，3年內(nèi)取消其參與供銷聯(lián)社牽頭實(shí)施項(xiàng)目的資格。

三、資金管理

（一）補(bǔ)助范圍。中央財(cái)政補(bǔ)助資金只用于支持供銷合作社開展糧、棉、油等作物的耕、種、防、收等全程托管服務(wù)和三個(gè)環(huán)節(jié)及以上的多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。優(yōu)先支持糧油作物大面積單產(chǎn)提升“耕種管收地種肥藥”集成技術(shù)應(yīng)用推廣、外部性特征強(qiáng)和單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的倉儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)。托管服務(wù)面積計(jì)算按照“耕、種、防、收”各環(huán)節(jié)面積系數(shù)加權(quán)計(jì)算得出，計(jì)算公式為A=0.35(A1)+0.26(A2)+0.13(A3)＋0.26（A4）（A為托管服務(wù)面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積）。試點(diǎn)資金不得用于非服務(wù)環(huán)節(jié)。不得將服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍；兩家及以上經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。單季農(nóng)作物生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30％，單季作物全程托管每畝補(bǔ)助金額不超過80元。服務(wù)小農(nóng)戶的資金或面積比例不低于60％。接受托管服務(wù)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，年補(bǔ)助最高不得超過10萬元。服務(wù)主體收取的單環(huán)節(jié)作業(yè)費(fèi)用參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年市場(chǎng)作業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得哄抬價(jià)格隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了便于中央財(cái)政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，經(jīng)多方測(cè)算評(píng)估，2025年供銷社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各環(huán)節(jié)核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下。

（三）補(bǔ)助方式。項(xiàng)目補(bǔ)助資金采取先服務(wù)后補(bǔ)助的支持方式，按實(shí)際托管服務(wù)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)助資金。即服務(wù)主體先完成服務(wù)，得到服務(wù)對(duì)象確認(rèn)，經(jīng)市縣兩級(jí)驗(yàn)收合格后，按合同約定面積及時(shí)將補(bǔ)助資金按40%和60%的比例分別補(bǔ)助到服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象。

四、績(jī)效管理

項(xiàng)目完成后，縣供銷聯(lián)社要收集整理項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的相應(yīng)證明材料，開展自評(píng)打分和績(jī)效自查自評(píng)，及時(shí)將績(jī)效任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確上傳至“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”。對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、實(shí)施效果、資金使用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)向市供銷合作聯(lián)社報(bào)送績(jī)效管理情況和項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的民樂縣2025年中央財(cái)政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、解決項(xiàng)目推進(jìn)工作中存在的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷聯(lián)社，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和推動(dòng)落實(shí)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。縣財(cái)政局要保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，做好補(bǔ)助資金撥付和監(jiān)管工作，資金不得整合使用，確保專款專用。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣供銷聯(lián)社和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)做好試點(diǎn)工作的服務(wù)和指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求的情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。供銷聯(lián)社要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要采取多種形式，加大農(nóng)化服務(wù)的政策解讀和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把政策講清楚，消除業(yè)務(wù)盲點(diǎn)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。縣供銷聯(lián)社要嚴(yán)格服務(wù)主體資格審查，掌握真實(shí)服務(wù)能力，擇優(yōu)遴選服務(wù)主體承接試點(diǎn)項(xiàng)目，從源頭防范項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包和弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查、通報(bào)調(diào)度等相關(guān)制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正整改?？h供銷聯(lián)社要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)主體服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，確保項(xiàng)目高效實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體于10月15日前，向縣供銷聯(lián)社報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施中形成的相關(guān)資料。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。縣供銷聯(lián)社要站在培育壯大為農(nóng)服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”的高度組織實(shí)施好試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)主體在遵守市場(chǎng)秩序的前提下，主動(dòng)讓利于民、服務(wù)于民。要鼓勵(lì)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，積極推廣應(yīng)用良田良種、良機(jī)良法等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，探索制定適合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和模式，全力助農(nóng)降本增效。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的良好氛圍。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類問題，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平。